本報(bào)記者 王 潔上海報(bào)道

鋼價(jià)已連續(xù)五周下跌，出口再遭貿(mào)易壁壘，中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)正面臨著“內(nèi)憂外患”的挑戰(zhàn)。

9月17日，在“2009第四屆國際鋼市論壇”上，商務(wù)部外貿(mào)司工業(yè)品處處長晁寧表示：“在供給方面，國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，鋼鐵產(chǎn)量居高不下；在貿(mào)易環(huán)境方面，又由于不斷頻現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義，給國內(nèi)鋼鐵出口帶來了更多陰霾。”

話音甫落，便傳來美國鋼鐵公司向美國商務(wù)部提交請?jiān)笗南ⅲ髮闹袊M(jìn)口的部分鋼管實(shí)行高達(dá)90%的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。

國內(nèi)過剩產(chǎn)能已無法通過出口化解，加速兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，已是業(yè)界共識。據(jù)工信部原材料司鋼鐵處調(diào)研員張德琛透露，工信部正在加速制定關(guān)于兼并重組的“指導(dǎo)意見”和關(guān)于淘汰落后的“退出機(jī)制”，“年內(nèi)就將出臺”。

從體制突破

張德琛表示，工信部關(guān)于兼并重組指導(dǎo)意見的內(nèi)容，主要包括基本原則、主要措施、各有關(guān)方責(zé)任、具體實(shí)施政策等四個(gè)方面。

“目前，我們的產(chǎn)業(yè)集中度太低，按照1至8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，前9家產(chǎn)能1000萬噸以上的鋼企產(chǎn)量，只占全國的38.9%，比2008年的40.7%還要低了。”

他列舉了一組橫向?qū)Ρ鹊臄?shù)據(jù)：“美國前4大鋼企占全國產(chǎn)量比重為64.1%；歐洲前4大鋼企占73%；日本前4大鋼企占75%；韓國前兩大鋼企占比80%。而我們寶鋼、武鋼、鞍鋼這三巨頭產(chǎn)量，卻只占全國的17.3%，遠(yuǎn)不足以引導(dǎo)和控制行業(yè)動(dòng)向。”

在此前國務(wù)院通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中，曾要求制定鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨省(區(qū)、市)重組后的改擴(kuò)建等項(xiàng)目優(yōu)先予以核準(zhǔn)。

“提高集中度、加快聯(lián)合重組，確實(shí)是目前鋼鐵擺脫困境的重要途徑，因?yàn)椋械睦Ь扯寂c我們這個(gè)行業(yè)的散、亂有關(guān)系。而我們也確實(shí)要對目前的聯(lián)合重組困境何在，做深入全面的分析。其根本還是在于利益——稅收、權(quán)力、企業(yè)的社會(huì)問題等，是體制問題。如果體制和機(jī)制不改，不會(huì)有突破。”冶金工業(yè)規(guī)劃院常務(wù)副院長李新創(chuàng)這樣對本報(bào)記者表示。

因此，規(guī)劃中“落實(shí)好鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策”，也就成為工信部作為牽頭研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例部門的工作重點(diǎn)。

“可以說，這是工信部這次工作中最可看的一個(gè)亮點(diǎn)。”北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“因?yàn)樵诓煌w制、地域的鋼企進(jìn)行重組背后，還有一本GDP的賬目要算。這也是導(dǎo)致重組艱難緩慢的一個(gè)重要原因，如果通過稅收分立等方式，構(gòu)建可操作性強(qiáng)的利益分配體系，那還是不錯(cuò)的。”

據(jù)其透露，工信部目前已經(jīng)聯(lián)手財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門，來開展落實(shí)此項(xiàng)“最為實(shí)際”的工作。

四大手段

“對鋼鐵工業(yè)來講，現(xiàn)在，數(shù)量不是問題，品種結(jié)構(gòu)也基本滿足國家發(fā)展的需要。但原料、環(huán)境始終是兩大軟肋。這兩大問題不解決的話，行業(yè)內(nèi)部就難以健康發(fā)展。沒有一個(gè)企業(yè)是可以永存的，地方政府和不具備比較優(yōu)勢的企業(yè)，需要提前做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。”李新創(chuàng)對本報(bào)記者表示。

相比于兼并重組的概念熱潮，在這樣一個(gè)中小鋼企活得比大鋼廠滋潤的時(shí)期，淘汰落后的工作顯得更加緩慢。

中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，在今年1至8月期間，71家大中鋼企的產(chǎn)量僅同比小幅增長了0.3%；但其它中小鋼企的產(chǎn)量增幅卻為26.7%；前7個(gè)月，利潤排名前20位的鋼企中，有5家為建材為主的河北鋼鐵企業(yè)。

“在盈利較高時(shí)，僅憑市場手段來淘汰落后產(chǎn)能，是挺難的。”張德琛擔(dān)心，由于近年來中國鋼材產(chǎn)品調(diào)整多上板材，而目前制造業(yè)和出口的雙重不景氣，將制約大中鋼企的產(chǎn)能發(fā)揮，并可能引發(fā)新一輪低端棒線材投資的風(fēng)潮。

據(jù)其透露，工信部已提出了淘汰落后機(jī)制的四大政策方向：“這一次，將首先從環(huán)保入手，建立環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)，將不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行定期公布、責(zé)令整改；其次，將淘汰落后作為項(xiàng)目審批等的前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進(jìn)口鐵礦石流向等結(jié)合起來；第四，采取經(jīng)濟(jì)手段，對落后生產(chǎn)能力實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)等政策。”

不過，許中波卻認(rèn)為，這些措施的可調(diào)整性都太大，可能會(huì)在執(zhí)行上不切實(shí)際，尤其是對“落后產(chǎn)能”的定義本就存有爭議。“其實(shí)，最落后的，就是投入了但還是沒有市場的產(chǎn)品。目前我國要淘汰的，應(yīng)該是高水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)品，那才是落后產(chǎn)品。”

此前，工信部部長李毅中曾呼吁，鋼鐵企業(yè)三年內(nèi)不要再新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。而目前，中國在建項(xiàng)的粗鋼產(chǎn)能尚有5800萬噸。

對此，17日當(dāng)天，一位知情人士對本報(bào)記者稱：“兩年之內(nèi)，國務(wù)院可能都不會(huì)對寶鋼湛江、武鋼防城港這兩個(gè)精品鋼鐵基地進(jìn)行正式開工的批復(fù)。”