行政調控弊端

　　河北省冶金行業協會副會長宋繼軍說，從2000年以來，調控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設備、產能等指標難以核實；另一方面，企業為了跨過門檻得以生存，紛紛汰小上大，鋼鐵產能不減反增。“行政審批式鋼鐵產能調控政策已經出現弊端，沒有遏制住鋼鐵產業產能迅猛擴張。”

　　出現這種現象的一個重要因素是，落后鋼鐵產能的節能環保投入少，產品成本低，企業利潤高。在利益刺激下，市場配置資源的能量遠遠超過了行政管制，有的地方出現了“上有政策，下有對策”的情況。

　　受訪專家說，中央政府應更多運用市場手段理順利益關系，在政府權限內通過稅收等調控政策引導產業，大幅減少落后產能企業的利潤和交給地方政府的稅收。

　　稅價＋環評

　　像鋼鐵產業這種利益推動型產品，市場的力量遠大于政府。“宏觀調控要做到順勢而為，必須通過調控利益結構破解頑疾。”河北省政府研究室副主任薛志敏說。

　　薛志敏說，應該用好稅收政策。稅收杠桿可以“四兩撥千斤”，比如過去小酒廠稅率高，稅收歸地方，結果各地酒廠泛濫，1994年稅制改革后征收消費稅，收入全部歸中央財政。地方沒有利益推動，小酒廠少多了。

　　薛志敏認為，中央政府可運用“稅價機制”，即通過系統設計稅收體系從而影響供需，實現稅價聯動。薛志敏還特別提出，“稅價機制”的核心是政府依法設計稅收體系。

　　多位專家建議，鋼鐵調控要將環評標準與“稅價機制”相結合，使得不符合能耗、環保標準的企業沒有利潤，地方政府沒有稅收，在利益關系上形成自動退出機制。

　　中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳表示，當前中國鋼鐵企業實際稅負差別很大，如同一個省的一家大型國有企業噸鋼實際繳納所得稅外稅金275.43元，而兩家小型鋼鐵企業噸鋼上交除所得稅外稅金分別為44.21元和31.45元。

　　河北省冶金行業協會秘書長王大勇提到一點，即中國正處于工業化、城鎮化中期階段，建筑用鋼仍占鋼鐵需求的一半左右，不能簡單地以品種、高爐容積大小區分先進還是落后。

　　環保稅探路

　　據王大勇介紹，當前，河北、山東等地已經或正在申報“國家鋼鐵產業結構調整試點省”。

　　薛志敏建議，可以借助當前河北省申報國家鋼鐵產業結構調整試點的契機，從試點開征“環保稅”切入，為全國開征“環保稅”探路。

　　中國環境科學研究院研究員葛察忠說，這項收入可以用于建立“鋼鐵產業調節基金”，由中央和河北省持有，專項獎勵優勢鋼鐵企業環保、技改投入。在這之前，建議國家加快建設鋼鐵企業環保監測網絡，為開征“環保稅”提供科學依據。