解讀：九大重點行業現抄底良機

    政府“力挽”經濟形勢的節奏正在加速。

    據本報記者從有關權威人士處獲悉，在啟動1000萬億投資后，國家發改委下一步應對經濟形勢的重要部署是，加緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個重點行業振興規劃。該規劃力爭在年底或年初出臺，并以高規格形式發布。

    這是自國務院總理溫家寶11月26日主持召開國務院常務會議，研究確定解決九大行業企業困難，促進經濟發展的政策措施之后的又一重大舉措。

    屆時，多項組合政策出臺以促九大重點行業振興。

    隨著國際金融危機的蔓延，我國實體經濟也受到了影響。作為占GDP比重三分之一的九大重點行業，在下半年開始出現工業增加值增幅下行。12月15日，國家統計局對外宣布的最新數據顯示，11月規模以上工業增加值同比增長5.4%，遠低于上月的8.2%，比上年同期回落11.9個百分點，再創2001年末以來新低。

    為此，振興這些行業成為拉動經濟增長的關鍵。據上述人士透露，目前由發改委會同相關部門，集中調配骨干，成立了九個小組，正在進行緊張的調研、座談、梳理政策等工作。同時，12月17日，在北京召開全國產業發展工作會議，各地發改委和經貿委負責人再次集中討論、研究振興規劃細則。

    九行業占GDP三分之一

    據本報記者從國家發改委獲悉的一組數據看，醞釀振興規劃緣于九大行業在我國國民經濟中舉足輕重的地位。

    如從經濟總量看，2007年，九行業的工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%。占GDP的比重三分之一。

    再如，從財政方面的貢獻來看，2007年我國稅收是4.56萬億，其中以九個行業為主的企業上交稅金是1.7萬億，約占37.4%。

    “解決就業問題，也是重要點。”上述知情人士稱，即從就業看，不包括農民工，九個產業直接城鎮從業人員達到3615.6萬人，占全部城鎮就業的是30%。

    “還有眾多的中小企業是這些行業中的配套企業。”上述人士分析，雖然中小企業處于配角，但本身就是九大行業中的重要組成部分，這些行業振興，相應的中小企業也會“活”起來。

    另外，七大重點行業中還涉及到中國的“三農”問題的解決。

    包含在上述數據中的內容顯示，目前，我國輕工的食品、造紙、家具、家電等部分行業，50%的產值來源于農副產品的深加工，涉及2億農民的產品市場。而這類行業對于解決農民工就業起著非常重要的作用。如僅輕工行業可吸收農民進城務工是2000萬人。

    相比上述作用，七大行業還具有國家戰略意義。如鋼鐵、有色金屬、石化作為重要的技術原材料工業，船舶和裝備制造業作為重要的基礎裝備工業等。

    “總之，九個重要行業在確保國家產業、金融、社會就業和保障民生等方面發揮著不可替代的作用。”上述人士稱。

    技改資金政策為焦點

    盡管目前九大行業振興規劃中的實質性政策內容，還在醞釀討論中，但從各方渠道看，涵蓋多范圍的政策組合框架已成型。

    12月12日，國新辦新聞發布會上，工業和信息化部部長李毅中表示，扶持重點行業的政策措施主要有七大類，包括：減稅、支持企業兼并重組，挖掘農村市場潛力、擴大出口、國家儲備、啟動企業技術改造項目。

    據本報記者從上述人士處獲悉，國家發改委和相關部門在制定九大行業振興規劃時，有五點基本原則。具體為：一、優化生產力布局，加快先進生產能力的發展。二、嚴格控制總量，特別是產能過剩行業的擴張，加快淘汰一批落后生產能力。三、修訂產業政策，進一步提高市場準入門檻。四、加快推動兼并重組，引導企業繼續發展，力爭在兩到三年內培育和壯大一批擁有國際知名品牌的，具有國際競爭力的大型企業和企業集團。五、加強企業的技術改造，加快開發重大產品和重大技術。

    “其中，各方對用于企業技術改造的資金政策最為關注。”上述人士稱，這也是振興規劃的重點內容。企業技術改造資金來自于政府財政，振興規劃要對這部分資金劃定出“盤子”，并劃定投向重點。

    從工業管理部門來看，技改資金對投資拉動的效果十分顯著。12日新聞會上，李毅中特意強調了這種效用。如一個技術改造項目，如果政府投入3%，就可以帶動97%的投入，投資拉動效果是30倍。2003年應對亞洲金融危機時，全國投入了355億對技術改造的貼息，拉動了4300億的技術改造，拉動效果13倍。

    “以往技改資金都是大項目，多投向國企的技術改造領域，但往往沒有技術改造，而用去彌補其經營型損失了。”一位參與規劃制定的發改委專家對記者表示，相比上次亞洲金融危機的投入，這次技改資金量可能更大，那么，相比如何避免這類問題面臨著挑戰，“當然，如何提出應對措施，也是這次規劃制定的內容之一