鋼鐵產(chǎn)能過剩不僅僅是鋼鐵行業(yè)本身的問題，也是中國當(dāng)前面臨的一個復(fù)雜的社會問題。中央經(jīng)濟工作會議提出２０１６年五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。把去產(chǎn)能放在第一位，足見當(dāng)前去產(chǎn)能形勢之嚴(yán)峻。

過剩產(chǎn)能損失減小需多方發(fā)力

“產(chǎn)能過剩是一個發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的問題，這種現(xiàn)象既有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然性，也有政策監(jiān)管和企業(yè)決策的人為因素。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任劉衛(wèi)民在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

具體來說，當(dāng)前產(chǎn)能過剩主要有以下四個原因：

第一，前幾年我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化正處于快速發(fā)展期，這構(gòu)成了鋼材產(chǎn)能快速擴張的基本動力。

第二，在我國的經(jīng)濟增長過程中，雖然我們早就提出從“粗放式增長”向“集約式增長”轉(zhuǎn)變，但這個過程始終沒有徹底完成，過去鋼材產(chǎn)能擴張是與粗放式增長相匹配的，一旦鋼材需求發(fā)生階段性改變，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題暴露出來。

第三，監(jiān)管原因。在地方保護主義以及總體產(chǎn)能規(guī)劃失效的影響下，產(chǎn)生了相當(dāng)一部分所謂的“統(tǒng)計外產(chǎn)能”，加重了產(chǎn)能過剩問題。

第四，“僵尸”企業(yè)不愿意退出生產(chǎn)，在其中也扮演著一定的角色。

旦退出對于企業(yè)來講，大部分成本要白白損失，這導(dǎo)致一部分企業(yè)寧愿保持“悶爐”狀態(tài)或產(chǎn)能閑置狀態(tài)也不愿意徹底退出。同時，在產(chǎn)能整體過剩的背景下，鋼鐵行業(yè)作為調(diào)控對象，一些缺乏產(chǎn)品特色和市場優(yōu)勢的產(chǎn)能很難找到資金雄厚的“接盤俠”，資源整合兼并的難度較大，陷入一種好的時候不愿整合、壞的時候無法整合的悖論之中。

“另外，一些企業(yè)曾是地方政府的主要稅源，部分地方政府通過協(xié)調(diào)相關(guān)資源，維持企業(yè)處于低效運行狀態(tài)。”

“十三五”規(guī)劃中，化解產(chǎn)能過剩將是一個重點，但是鋼鐵產(chǎn)能過剩問題短期內(nèi)將難以消除。

“鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已經(jīng)是現(xiàn)實，當(dāng)前最重要的是如何把過剩的產(chǎn)能損失減小到最低。”

在劉衛(wèi)民看來，要把過剩的產(chǎn)能損失減小到最低需要多方發(fā)力、多措并舉。首先，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，通過產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水電價格、環(huán)保門檻、稅收等一系列手段，減少落后的產(chǎn)能存量，并避免落后產(chǎn)能通過簡單擴容來逃避淘汰。其次，增加兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，科學(xué)確定新增產(chǎn)能上馬。另外，也可結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，通過資本紐帶和貿(mào)易紐帶，在更廣闊的市場中消化產(chǎn)能。通過開拓這些國家的市場，不但可以消化這些產(chǎn)能，還可以爭取行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時間。

穩(wěn)步壓縮過剩產(chǎn)能本身沒有問題，但是一定要避免“一刀切式”的政策導(dǎo)致行業(yè)“休克式”停擺，例如，銀行貸款應(yīng)該分類放貸，對確屬落后、競爭力不強的企業(yè)可以提高風(fēng)險警示，但對于屬于先進水平、市場出路較好的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該保證貸款。

鋼鐵行業(yè)當(dāng)前沒有進入新常態(tài)

之前，在中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會公布的“２０１５中國企業(yè)５００強”榜單中，共有５０家鋼鐵企業(yè)入圍該榜單。實際上，這一入圍數(shù)量是十年來的最低，２０１４年和２０１３年分別為５１家和５４家。

當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)和經(jīng)營的形式很嚴(yán)峻。從鋼鐵的利潤來看，２０１５年上半年銷售的利潤率只有０．１１％，這是這幾年最低的水平。

與中國經(jīng)濟進入新常態(tài)一樣，中國鋼鐵業(yè)是否也將面臨“新常態(tài)”？

“鋼鐵行業(yè)新常態(tài)是在這一輪去產(chǎn)能、去杠桿過程結(jié)束后，行業(yè)通過自身修復(fù)和升級達(dá)到的一種新狀態(tài)。”劉衛(wèi)民向本報記者闡述了他眼中的鋼鐵行業(yè)新常態(tài)。

要判斷是否進入新常態(tài)可以通過以下幾個指標(biāo)來衡量：

一是鋼鐵產(chǎn)能完成調(diào)整，供求總量基本平衡，鐵礦石、粗鋼、鋼材產(chǎn)品的整個供應(yīng)鏈管理效率進一步提高，生產(chǎn)與貿(mào)易關(guān)系更加規(guī)范。

二是價格恢復(fù)到合理水平，大部分企業(yè)重新形成合理的利潤空間，優(yōu)勢產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)競爭力得到進一步確立。

三是綠色生產(chǎn)模式和循環(huán)經(jīng)濟模式得到推廣，能耗水平與環(huán)保治理水平顯著提高。

“當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)正在去產(chǎn)能、去杠桿過程當(dāng)中，還沒有通過自身修復(fù)和升級達(dá)到新狀態(tài)。”

近年來，國內(nèi)市場鋼材價格一跌再跌。２０１４年一年時間，鋼材綜合價格指數(shù)從９９．１４點下跌至８３．０９點，降幅達(dá)１６．２％。進入２０１５年，下跌趨勢不但沒有減緩，反而更加劇烈，從去年底的８３．０９點又跌到６月末的６６．６９點，降幅達(dá)１９．７％。

據(jù)中鋼協(xié)方面統(tǒng)計，２０１５年上半年，納入該協(xié)會統(tǒng)計范圍的大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入１．５萬億元，同比下降１７．９％；主營業(yè)務(wù)虧損２１６．８億元，增虧１６７．６８億元。

為應(yīng)對鋼鐵市場的不景氣，有些鋼鐵企業(yè)為保證利潤，大力發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。據(jù)媒體報道，寶鋼非鋼產(chǎn)業(yè)盈利已經(jīng)占到利潤總額的三分之一以上，鞍鋼也出臺了一系列支持非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

針對鋼鐵行業(yè)為保證利潤，大力發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)這種“不務(wù)正業(yè)”的行為，從經(jīng)濟學(xué)角度來講，這種做法本身無可厚非，從供給側(cè)改革來講，產(chǎn)業(yè)資源或者說產(chǎn)業(yè)資本需要重新配置，這也是企業(yè)提高運營效率的有效手段之一。

“只是我們更希望看到的是，生產(chǎn)企業(yè)能夠在過去產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過挖掘發(fā)展?jié)摿蛘咄卣乖挟a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，來完成這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因為畢竟我們?nèi)匀皇且粋€制造業(yè)大國，真正實現(xiàn)《中國制造２０２５》之路需要基礎(chǔ)原材料工業(yè)的發(fā)展與支撐，而這種支撐力量是無法再通過像９０年代大量‘進口’來實現(xiàn)，而是必須依靠我們自己基礎(chǔ)工業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展。”