國家發(fā)展改革委、工信部近日陸續(xù)下發(fā)通知，對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作提出具體要求。從通知的內(nèi)容可以看出，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作在一些地方進展并不順利，總體處在膠著拉鋸狀態(tài)。 出現(xiàn)這樣的情況，一個重要原因，是一些地方政府對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性認識不夠。 在市場經(jīng)濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進技術(shù)進步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 我們現(xiàn)在面對的形勢是，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率明顯低于國際通常水平，處于產(chǎn)能嚴重過剩狀態(tài)。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。 出現(xiàn)這種產(chǎn)能嚴重過剩的局面，主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張。與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。 產(chǎn)能嚴重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風(fēng)險積累等，都與產(chǎn)能嚴重過剩密切相連。化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒庸牵珡娜趾烷L遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此，要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制。 面對這樣的形勢和任務(wù)，地方政府不能打“小算盤”。在一些地方政府眼里，幾個重點行業(yè)產(chǎn)能全國嚴重過剩，但我這個地方不過剩，所以還在想方設(shè)法新上項目。新增產(chǎn)能控制不住，和一些地方政府還在盲目追求GDP密切相關(guān)。 按照規(guī)劃，到2017年底，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展。其中一個重要的指標(biāo)，就是產(chǎn)能規(guī)模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達到合理水平。任務(wù)十分艱巨。 化解產(chǎn)能嚴重過剩目前的膠著拉鋸狀態(tài)，不是我們希望看到的工作局面。這種狀態(tài)如不盡快改變，會影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局。
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