由數(shù)十個部門和單位參與編制的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評”16日通過國家環(huán)保部驗收。不過，對于有著追求GDP增長強勁動力的西部地區(qū)來說，這份“紙上談兵”的文件究竟能有多大的約束力，仍令人懷疑。

“保生態(tài)、優(yōu)布局”

環(huán)保部介紹，西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評是環(huán)保部在五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評的基礎(chǔ)上，從2011年開始組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評。

該項目所涉及的貴州、云南、甘肅、青海、新疆五省（區(qū)）國土面積共計341.1萬平方公里，占全國的35.5%，經(jīng)濟總量2.27萬億元，分別占全國的10.0%和5.7%。

專家組形成的驗收評審意見認(rèn)為，西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評項目提出了“建設(shè)生態(tài)文明優(yōu)先示范區(qū)”的核心目標(biāo)和“保生態(tài)、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、建機制”的總體思路，并從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、強化生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護、提高發(fā)展質(zhì)量和效率、深化制度機制建設(shè)等方面明確了具體要求。

專家組建議，將項目成果作為國家有關(guān)部門和西部五省區(qū)制定相關(guān)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重大建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入等的重要科學(xué)依據(jù)。

環(huán)保部副部長吳曉青希望這一戰(zhàn)略環(huán)評成果盡快“轉(zhuǎn)化落地”，通過制定分區(qū)域的指導(dǎo)性文件，為西部五省區(qū)開發(fā)建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局等方面的重大決策做好參謀。

不過，吳曉青也感到僅通過環(huán)保部一家的努力顯然不夠。“還要完善與相關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)機制，強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)約束機制。”他說。

類似的環(huán)評規(guī)劃在西部地區(qū)不是沒有，諸如化工石化等高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、西南水電開發(fā)規(guī)劃、中小流域綜合規(guī)劃、能源資源開發(fā)規(guī)劃等等，但很難得到執(zhí)行。

吳曉青承認(rèn)，在西部地區(qū)，規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評就通過審批的違法問題在一些地方和行業(yè)還較為突出；建設(shè)項目未批先建、久拖不驗等違法現(xiàn)象具有一定的普遍性；一些地方政府甚至干預(yù)環(huán)評審批。

搖擺的“環(huán)評”政策

西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好壞關(guān)系到全國的可持續(xù)發(fā)展。西部大開發(fā)政策實施十多年來，西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，但也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西部地區(qū)，“先污染、后治理”的現(xiàn)象仍普遍存在，主要污染物排放總量仍未得到根本控制，固體廢物綜合利用水平明顯偏低，重點流域水污染形勢嚴(yán)峻，水土流失沒有得到根本治理。

西部地區(qū)大多處于工業(yè)化的初期水平，有的地區(qū)工業(yè)化剛剛起步，城鄉(xiāng)居民人均收入水平低，財政收入少，使得西部地區(qū)各級政府不約而同地把發(fā)展地方經(jīng)濟作為政府執(zhí)政的首要目標(biāo)，形成了追求GDP增長的強勁動力。

據(jù)了解，由于西部地區(qū)面臨的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，環(huán)保部對西部的態(tài)度也是搖擺不定的。

“十一五”期間，環(huán)保部對西部的環(huán)保要求較緊，幾次“環(huán)評風(fēng)暴”幾乎都涉及西部重大項目的開發(fā)。但2011年，環(huán)保部的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。

當(dāng)年12月，環(huán)保部向重慶、四川、貴州、云南等省（區(qū)、市）環(huán)境保護廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局下發(fā)了《關(guān)于加強西部地區(qū)環(huán)境影響評價工作的通知》（下稱《通知》）。

《通知》傳達出的一個重要信號是，各地環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)“差別管理”的原則，下放審批權(quán)限，提高審批效率，加速推進西部地區(qū)能源、資源開發(fā)項目建設(shè)。

環(huán)保部明確提出“對部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批予以傾斜”，包括委托部分審批權(quán)限，將環(huán)保部直接審批的一些建設(shè)項目委托西部地區(qū)省級環(huán)境保護部門審批；一些部級環(huán)評文件下放到省級環(huán)保部門。

而對于資源富集地區(qū)的資源就地轉(zhuǎn)化項目等，環(huán)保部提出可“在滿足環(huán)境功能區(qū)要求和總量控制目標(biāo)的前提下，通過排污交易給予支持”。

“目前西部發(fā)展最大的問題就是盲目照搬東部發(fā)展模式。搞不好，人家滑下坡，你也會跟著掉溝里。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授張曙光說，東部地區(qū)先污染后治理、城市盲目擴張、大面積擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上擴張速度、管理和服務(wù)跟不上硬件設(shè)施等問題已經(jīng)開始在西部地區(qū)出現(xiàn)。

一些民間環(huán)保組織人士表示，對于西部生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)該實行更嚴(yán)格的環(huán)評政策。