僅隔了一日，工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）原材料工業司副司長駱鐵軍在2011年中國礦業大會上對鋼鐵行業“十二五”規劃的預測就變為了現實。

　　11月7日，工信部發布《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》（下稱《規劃》），對鋼鐵工業的轉型升級進行了具體部署，不僅提出了“口號層面”的政策標準，還設立了行業集中度、單位能耗、二氧化碳排放量等具體的量化目標。

　　“這是及時雨。”業內分析師解讀稱，“過去十年，中國鋼鐵行業實現了產量翻倍，卻始終沒有邁過從鋼鐵大國到鋼鐵強國的瓶頸期。《規劃》至少給了中國鋼鐵業‘由大變強’的希望。”

　　不過，一位不愿具名的市場人士認為，關鍵要明確《規劃》的“主體推動者”和未來的配套細則。“即使有了《規劃》指導，鋼鐵業短時間內仍難改變一些痼疾，如高度依賴外礦、淘汰落后緩慢等”。

　　內：調整布局，央企受益

　　《規劃》的出臺并不意外。一方面，中國鋼鐵行業面臨“品種質量升級”、“布局調整緩慢”、“自主創新能力不強”等弱點；另一方面，外部鐵礦石、焦煤等原材料話語權的缺失在不斷“傾軋”中國鋼企的利潤。

　　“工信部一直在思索解決之道。”上述市場人士對記者說，早在7月他去北京參加研討會時，工信部就有了出臺《規劃》的計劃，其公布的內容也有當初研討會上的些許“影子”。

　　在中商流通生產力促進中心分析師赫榮亮看來，《規劃》的一個“亮點”是產業布局的切實調整，即改變“北重南輕”的局面。

　　《規劃》稱，環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵基地，并繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設，要求西部地區“鋼鐵企業要加快產業升級，結合能源、鐵礦、水資源、環境和市場容量適度發展”。

　　“對于寶鋼和武鋼來說，這是利好消息。”聯合金屬網分析師胡艷平認為，這意味著，此前波瀾頻起的寶鋼在廣東地區的湛江鋼鐵項目和武鋼在沿海防城港的項目將得到真正的“官方確定”。

　　赫榮亮稱，在該區域布局，上述兩家央企可運用海運優勢，獲取相對低廉的原料和鋼材出口方面的便利。另外，地理優勢也意味著，寶鋼和武鋼將接近全球鋼鐵新的增長點——東南亞地區。同時，整個鋼鐵行業也將因此受益，并將在提升集中度和產品質量方面起到帶頭作用。

　　外：保障資源，提升循環

　　《規劃》還預測，中國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015年－2020年期間，峰值約7.7億噸－8.2億噸。但高產量也意味著，中國鋼鐵行業在鐵礦石等原材料上的需求不會降低。為此，工信部強調要“增強資源保障能力”。

　　《規劃》稱，未來將強化鐵礦石資源保障體系建設。積極優化鐵礦資源全球配置，鼓勵鋼鐵企業建立與資源所在國利益共享的對外資源開發機制，實施投資區域多元化，在具有資源優勢國家和地區及周邊國家，有序建立穩定、可靠的鐵礦石、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。《規劃》同時表示，規范國內鐵礦石市場秩序，加大國內鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平。

　　“資源保障始終是一件難事。”赫榮亮表示，單純依靠收購資源并不現實，未來鋼鐵行業要從循環經濟上下功夫，包括廢渣利用、熱量回收等。

　　《規劃》也提出，“提高廢鋼加工技術裝備水平和廢鋼產品質量，并積極研究制定進口廢鋼的優惠政策措施，鼓勵在海外建立廢鋼回收加工配送基地。”